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平凉市:高质效合法性审查厚植法治化营商环境沃土

来源:平凉司法 责任编辑:高睿蔓 审核:高睿蔓 发布时间:2024-09-11 阅读次数:
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平凉市积极践行“法治是最好的营商环境”理念,不断健全完善涉企文件合法性审查机制,主动服务涉企领域,完善程序要素保障,在更大范围、更宽领域、更深层次凝聚合法性审查之力,着力营造稳定公开透明可预期的法治化营商环境。

强化制度供给 为涉企事务“把好关口”

立足备案审查机构统筹指导职能,制定出台《平凉市人民政府重大决策事项合法性审查实施办法》《合法性审查(核)要点指引》等一系列制度,将涉企文件审查重点纳入合法性审查程序,构建闭环式审查流程。在全省率先出台《平凉市行政规范性文件评估办法(试行)》,拓展企业、行业协会商会参与涉企文件制定渠道,持续规范涉企文件评估活动。升级涉企事项优先审查,采取主动靠前、事先介入、提醒告知等方式,开辟涉企事项“绿色通道”,审查时限平均缩短30%以上。会同有关部门迭代涉企政策“双审”制,对涉企事项采取合法性与公平性并行审查,有效营造晴朗市场环境。

健全审核机制 为涉企措施“链条审查”

以改革的眼光、法治的思维做好涉企文件审查,严格涉企文件合法性审查前置程序,结合文件不同类型,按照差异化审查要求,明确审查工作时限,完善送审材料清单,实现文件分类管理。严控发文程序,将法定程序履行作为合法性审查首关,重点审查公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查等法定程序履行情况,注重听取涉及企业、行业商会协会意见,未履行法定程序或履行程序不符合规定的,一律退回补正。2023年以来,审查市本级规范性文件23件,其中涉企规范性文件11件,提出68条审查意见;审查市级政策文件218件,审查量同比审查扩面前增加80%,纠错率18%。

加大清理力度 让企业发展“轻装上阵”

聚势涉企文件专项清理,维护法治统一,源头改善企业良性发展政策环境。严格落实“实时管理、动态调整”的规范性文件清理机制,先后指向性开展涉及优化营商环境、公平竞争等方面专项清理6次,在市政府网站公开宣布失效和废止规范性文件和政策文件276件。开展涉及不平等对待企业行政规范性文件及有关政策文件专项清理,涉及涉企规范性文件和政策文件352件,确认修订3件,废止19件。优化备案审查“会审+反馈+整改”闭环机制,邀请经济、财税等行业专家对8件重点涉企文件进行“把诊问脉”,对15个问题逐一销号,有效避免政策风险点。

建强专业队伍 为促市场主体“纾困解难”

加强法律顾问队伍建设,选聘12名专家、教授、律师担任市政府法律顾问。出台《平凉市人民政府法律顾问工作规则》,健全法律顾问选聘备案、执业监管等全流程工作机制。建立常态化“法律体检”和快速审查机制,组建24小时法律顾问服务团队,对重大行政决策、规范性文件制定等事项进行法律风险“评估评测”。2024以来,市政府法律顾问参与审查涉企重大行政决策、规范性文件、合同协议等80余件,跟进服务政府重大项目15件,有效发挥法律顾问“智囊团”作用,确保了重大改革决策事项于法有据,从源头上保障政府决策可操作、政府承诺可兑现。